教育信息化的國(guó)際趨勢與啓示

——來自“教育信息化國(guó)家戰略、政策和領導力”高層對話的思考

2016年國(guó)際教育信息化大會前夕，中國(guó)教育部教育管理(lǐ)信息中心、北京師範大學(xué)智慧學(xué)習研究院和教育信息化協同創新(xīn)中心聯合主辦了“教育信息化國(guó)家戰略、政策和領導力”高層對話，旨在通過主題演講、高層研讨、國(guó)際合作(zuò)的方式，在參考國(guó)際經驗和國(guó)内實踐的基礎上，對教育信息化的國(guó)家戰略、政策發展和教育信息化領導力等主題進行深入探讨。美國(guó)教育部教育技(jì )術辦公室主任約瑟夫·南（Joseph South）、聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織統計研究所所長(cháng)西爾維亞·蒙托亞（Silvia Montoya）、中國(guó)教育部教育管理(lǐ)信息中心主任展濤、中國(guó)教育部教師工作(zuò)司司長(cháng)王定華、北京師範大學(xué)副校長(cháng)周作(zuò)宇、智慧學(xué)習研究院院長(cháng)黃榮懷等國(guó)内外教育信息化專家，針對教育2030議程、教育信息化的新(xīn)動向、中美教育信息化的戰略差異及不同社會、經濟文(wén)化背景和社會信息化階段下的教育信息化重點等議題深入讨論。

中國(guó)教育部近日印發的《教育信息化“十三五”規劃》指出，“十二五”期間，中國(guó)教育信息化工作(zuò)取得了突破性進展，網絡教學(xué)環境大幅改善，全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校互聯網接入率已達87%，多(duō)媒體(tǐ)教室普及率達80%；優質(zhì)數字教育資源日益豐富，信息化教學(xué)日漸普及；全國(guó)有6000萬名師生已通過“網絡學(xué)習空間”探索網絡條件下的新(xīn)型教學(xué)、學(xué)習與教研模式。

然而，在“教育信息化國(guó)家戰略、政策和領導力”高層對話中，華東師範大學(xué)副校長(cháng)任友群表示，當前中國(guó)的教育信息化仍存在很(hěn)多(duō)問題，例如一些教育行政部門和學(xué)校仍然沒有充分(fēn)認識到信息技(jì )術對教育的革命性影響；信息化與教育教學(xué)“兩張皮”的現象仍然存在，推進教育信息化的積極性有待提高，力度有待加大等。

那麽，我們該如何根據國(guó)際上的教育評價體(tǐ)系預見教育信息化的發展新(xīn)趨勢？如何參考發達國(guó)家的教育信息化發展經驗，建設網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體(tǐ)系與“人人皆學(xué)、處處能(néng)學(xué)、時時可(kě)學(xué)”的學(xué)習型社會？這次對話内容或許能(néng)帶給我們一些啓發。

教育2030議程——信息技(jì )術能(néng)力是重要指标之一

去年，聯合國(guó)193個會員國(guó)一緻通過了《改變我們的世界——2030年可(kě)持續發展目标議程》，包括17項可(kě)持續發展目标，其中第4項（SDG4）是關于全球教育2030議程及目标，即确保全納、公平的優質(zhì)教育，促進全民(mín)享有終生學(xué)習的機會。

教育2030議程具體(tǐ)包括10個目标，即到2030年，确保所有兒童完成免費、公平和優質(zhì)的中小(xiǎo)學(xué)教育，并取得相關和有效的學(xué)習成果；确保所有兒童獲得優質(zhì)幼兒發展、看護和學(xué)前教育，為(wèi)他(tā)們接受初級教育做好準備；确保所有人平等獲得負擔得起的優質(zhì)技(jì )術、職業和高等教育；大幅增加掌握就業、體(tǐ)面工作(zuò)和創業所需的相關技(jì )能(néng)；消除教育中的性别差距，确保殘疾人、土著居民(mín)和處境不利兒童等弱勢群體(tǐ)平等獲得各級教育和職業培訓；确保所有青年和大部分(fēn)成年人具有識字和計算能(néng)力；确保所有參與學(xué)習的人都掌握可(kě)持續發展所需的知識和技(jì )能(néng)；建立和改善兼顧兒童、殘疾和性别平等的教育設施；在全球範圍内大幅增加發達國(guó)家和部分(fēn)發展中國(guó)家為(wèi)發展中國(guó)家，特别是最不發達國(guó)家、小(xiǎo)島嶼發展中國(guó)家和非洲國(guó)家提供的高等教育獎學(xué)金數量；大幅增加合格教師的人數，具體(tǐ)做法包括在發展中國(guó)家，特别是最不發達國(guó)家和小(xiǎo)島嶼發展中國(guó)家開展師資培訓方面的國(guó)際合作(zuò)。

針對這10大目标，聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織統計研究所（UIS）制定了11個全局指标（Global Indicator）來檢測各個國(guó)家和地區(qū)在具體(tǐ)目标上的實施進展。聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織統計研究所所長(cháng)西爾維亞·蒙托亞（Silvia Montoya）在解析教育2030議程的監控指标時表示，信息技(jì )術（ICT）能(néng)力是此項考核的重要因素之一。

聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織對各國(guó)的教育監控具體(tǐ)包括：具有熟練閱讀和數學(xué)能(néng)力的兒童和年輕人的百分(fēn)比；智力發展正常的5歲以下兒童百分(fēn)比及小(xiǎo)學(xué)前完成一年以上有組織學(xué)習的兒童比例；青年或成人參與教育和培訓的比例；具有信息技(jì )術能(néng)力的青年或成人的比例；平等指标（性别、地區(qū)、經濟狀況等）；能(néng)有效閱讀和計算的青年或成人比例；全球公民(mín)教育和可(kě)持續發展教育成為(wèi)主流；具有基礎服務(wù)設施（電(diàn)力、互聯網、計算機、飲用(yòng)水等）的學(xué)校比例；用(yòng)于獎學(xué)金的海外發展資助；受過培訓的教師比例。

西爾維亞·蒙托亞表示，因為(wèi)全局指标并不能(néng)詳細反映各個國(guó)家和地區(qū)的具體(tǐ)情況，因此聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織統計研究所又制定了43項更為(wèi)詳細的主題指标（Thematic Indicator），具體(tǐ)包括了各國(guó)兒童基礎教育階段的參與和完成比例；全民(mín)參與各學(xué)段學(xué)習的政策與實施情況；兒童及青年掌握的知識與能(néng)力的考查等。其中，信息技(jì )術能(néng)力、數字文(wén)學(xué)(digital literacy)與文(wén)學(xué)能(néng)力被列入“能(néng)力”的考查範疇。

針對教育可(kě)持續發展指标，中國(guó)教育部教育管理(lǐ)信息中心主任展濤指出，教育發展也要以指标為(wèi)導向，中國(guó)教育現代化和教育信息化的發展也需從可(kě)持續發展的角度制定具體(tǐ)可(kě)考核的指标，可(kě)以借鑒教育2030議程的10個目标和聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織的11項全局指标，制定具體(tǐ)的教育現代化和教育信息化遠(yuǎn)景規劃，并出台具體(tǐ)的考核指标。

美國(guó)教育技(jì )術計劃2016——運用(yòng)技(jì )術改善學(xué)習

去年年底，美國(guó)聯邦教育部頒布了主題為(wèi)“為(wèi)未來而學(xué)習：重新(xīn)構想技(jì )術在教育中的角色”的“教育技(jì )術計劃（NETP）2016”。據悉，美國(guó)總統奧巴馬非常重視高科(kē)技(jì )的發展，2013年就提出一個願景——“五年之内讓美國(guó)99%的課堂都有寬帶，讓學(xué)生和老師能(néng)夠享受到高質(zhì)量的數字内容，”并把教育技(jì )術從教育領域提升到國(guó)家戰略層面。

美國(guó)“教育技(jì )術計劃2016”的關注點從原來的“技(jì )術該不該用(yòng)于學(xué)習”轉到了“如何運用(yòng)技(jì )術來改善學(xué)習”，并且特别強調教育技(jì )術領導力的作(zuò)用(yòng)，鼓勵培養學(xué)生終身學(xué)習能(néng)力，促進學(xué)生非認知能(néng)力的提升，通過技(jì )術創建全方位的教與學(xué)的環境，讓學(xué)習随時發生，讓學(xué)生随時擁有正式或非正式的學(xué)習環境；并且重新(xīn)定位領導的角色，加強領導監控力度；創建多(duō)樣化、人性化、個性化的評估體(tǐ)系，利用(yòng)技(jì )術進行潛力開發，對教育效果進行多(duō)維度評價。

美國(guó)教育部教育技(jì )術辦公室主任約瑟夫·南說，該計劃的目的是讓每個學(xué)習者都能(néng)通過技(jì )術參與學(xué)習體(tǐ)驗，而且是主動參與。因此，美國(guó)教育信息化的革新(xīn)将創建開放空間，豐富教學(xué)資源，擴大合作(zuò)對象，使學(xué)生感受真實模拟體(tǐ)驗，促進學(xué)生個性化學(xué)習；發展學(xué)習者的批判性思維以及解決複雜問題的能(néng)力，培養學(xué)生的非認知能(néng)力等。因此，評價方式必須多(duō)樣化，評價内容也将更加豐富。

“信息技(jì )術将催生新(xīn)的學(xué)習體(tǐ)驗，那麽教師就需要掌握信息技(jì )術能(néng)力，而且要轉變角色。”約瑟夫說，美國(guó)“教育技(jì )術計劃2016”指出，确保教育者擁有全面的技(jì )術支持，可(kě)以随時随地與數據、資源、專業知識連接。在教育技(jì )術背景下，教師不僅是知識技(jì )能(néng)的傳授者，也是學(xué)習體(tǐ)驗的設計者、學(xué)生學(xué)習的引導者、促進者和激勵者，同時又是學(xué)生和同行的合作(zuò)者。

北京師範大學(xué)智慧學(xué)習研究院院長(cháng)黃榮懷認為(wèi)，信息化領導力是信息化時代領導者吸引和影響追随者及利益相關者，并持續實現群體(tǐ)和組織目标的能(néng)力。信息化領導力有兩個表現，一是信息時代的學(xué)校領導力，二是信息化建設的執行力。學(xué)校信息化領導力是一個分(fēn)布式領導力，領導高層包括校長(cháng)、副校長(cháng)、校務(wù)委員；中層包括科(kē)室主任、年級主任、學(xué)科(kē)主任以及意見領袖和利益相關者。

“在調查中我們發現，幾乎全美國(guó)的學(xué)校都有寬帶，但是隻有30%的學(xué)校的帶寬足夠用(yòng)來支持數字化的學(xué)習。”約瑟夫說，為(wèi)了改變這種狀況，美國(guó)聯邦通訊委員會開展了各類項目，實現學(xué)校和圖書館聯網，并在手機上開發支持此功能(néng)的平台，讓所有學(xué)生随時随地使用(yòng)完善的基礎設施。

根據“教育技(jì )術計劃2016”的具體(tǐ)内容，美國(guó)教育正在改變信息技(jì )術下的教學(xué)環境與評價方式，正在培養有責任感的未來數字公民(mín)。

黃榮懷在讨論時表示，在不同的曆史條件和社會文(wén)化背景下，一個國(guó)家的信息化戰略部署側重點有所不同，并以美國(guó)教育技(jì )術計劃2004、2010、2016為(wèi)例，分(fēn)别從裝(zhuāng)備、資源、學(xué)習、教學(xué)、評估和教師專業發展等6個方面比較了美國(guó)三次教育技(jì )術計劃的差異。

教育公平——需要填平“數字使用(yòng)鴻溝”

“積極推動信息技(jì )術與教育融合創新(xīn)發展。”“堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為(wèi)手段擴大優質(zhì)教育資源覆蓋面。”“通過教育信息化，逐步縮小(xiǎo)區(qū)域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質(zhì)教育、通過知識改變命運。”習近平總書記在緻首屆國(guó)際教育信息化大會的賀信中指出了中國(guó)教育信息化“十三五”規劃的核心指導思想。劉延東副總理(lǐ)在2015年的第二次全國(guó)教育信息化工作(zuò)電(diàn)視電(diàn)話會議上強調了信息化對教育的革命性影響，指出全面深化“三通兩平台”，努力做好“四個提升”，要加快推動信息技(jì )術和教育的融合創新(xīn)，着力實現“四個拓展”。

中美兩國(guó)在全國(guó)教育信息化的建設方面存在一些共性，也存在較多(duō)差異。從基礎設施的建設來看，中國(guó)強調“三通兩平台”的基礎設施和資源建設，而美國(guó)的建設内容更精(jīng)确，更強調學(xué)校層面的寬帶和高質(zhì)量資源的可(kě)及性；從教師能(néng)力建設看，中國(guó)對于教師信息化能(néng)力的提升和角色的轉變描述較為(wèi)淡化，而美國(guó)則着重強調教師的能(néng)力提升；從管理(lǐ)能(néng)力的方面看，中國(guó)較為(wèi)重視管理(lǐ)平台、管理(lǐ)信息化的建設，而美國(guó)則直接強調信息化領導力，并直指技(jì )術促進學(xué)習的共識和規劃的具體(tǐ)實施。美國(guó)“教育技(jì )術計劃2016”有一個部分(fēn)特别探讨技(jì )術支持的評價，可(kě)見美國(guó)對于大數據支持下的評價手段的重視。

教育公平是中國(guó)教育信息化“十三五”規劃和美國(guó)“教育技(jì )術計劃2016”共同提到的内容，但是中國(guó)更強調用(yòng)信息技(jì )術促進教育公平，美國(guó)則更強調信息技(jì )術使用(yòng)的公平。

中國(guó)教育部教師工作(zuò)司司長(cháng)王定華表示，當今教育必須重視三個方面，即教育公平、教育質(zhì)量和教育管理(lǐ)，其中信息技(jì )術使用(yòng)的公平也是教育公平的一個重要方面；教師教育技(jì )術能(néng)力培訓應該成為(wèi)教師工作(zuò)的一項重要内容，需要對培訓師進行培訓，改善培訓的模式和方法；可(kě)以與美國(guó)互派培訓人員，相互學(xué)習，進而推動教師教育技(jì )術能(néng)力的全面提升，也可(kě)以嘗試建立幾個教師教育技(jì )術能(néng)力培訓基地，推動培訓工作(zuò)順利開展。

正如北京師範大學(xué)副校長(cháng)周作(zuò)宇所說，國(guó)際合作(zuò)、交流與碰撞是一種智慧的學(xué)習，往往能(néng)夠産生出豐碩的成果。國(guó)際上教育信息化的發展提供了有益借鑒和重要啓示：教育發展要以具體(tǐ)可(kě)考核的指标作(zuò)為(wèi)指引；突出教育信息化領導力的建設；關注并努力解決“數字使用(yòng)鴻溝”；倡導大數據支持的過程性學(xué)業評價模式；創新(xīn)教師培養和培訓模式，通過個性化的培訓提高教師教育技(jì )術能(néng)力。